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中美歐交鋒出口信貸激戰在即

2014-03-10 10:50:54
來源:你我貸

中美歐之間圍繞出口信貸的交鋒在即,劍拔弩張的局勢越來越明顯。《經濟參考報》記者日前從商務部條法司獲悉,在歐盟威脅將向WTO起訴中國出口信貸政策的同時,商務部也已經開始積極籌備,準備“迎戰”。業內人士表示,貿易摩擦已經引燃金融戰線。歐美針對中國出口信貸的調查是反傾銷、反補貼、特保等手段之外的“新動作”,是貿易摩擦的一條“新戰線”。

叫板

出口信貸交鋒在即中方積極籌備“迎戰”

中美歐之間圍繞出口信貸劍拔弩張的局勢已經越來越明顯。

“現在中美歐三方都在緊鑼密鼓地籌備這件事,從近期歐盟密集對華施壓的態勢來看,很可能在下半年就會有所動作(上訴WTO)。”商務部人士告訴《經濟參考報》記者,和單一產品的反補貼不同,一旦出口信貸政策訴諸WTO多邊解決,那也就意味著中國的這項經貿政策直接面臨挑戰,如果WTO做出對中國不利的裁決,將會給我國有關部門和產業帶來很大壓力。

在我國出口信貸問題上,歐盟一直表現得高調而強硬。歐盟貿易專員卡洛?德古赫特(KarelDeGucht)日前威脅稱:“歐盟委員會樂意支持歐盟公司通過司法途徑解決問題,如果正式接到有理有據的申訴,可以采用包括訴訟至世貿組織爭端解決機構的方式加以解決。”歐盟執委會和歐洲最大的企業游說團體―――BusinessEurope已經牽頭調查取證持續近五個月。

在本月初的第三輪中美戰略與經濟對話中,出口信貸首次列入雙方討論的議題。美國企業此前抱怨稱,中國不遵守有關出口信貸條款的國際協議,靠提供帶有高額補貼的出口貸款贏得海外合同。美國財政部長蓋特納也稱,中國必須停止為國有大型企業提供低成本貸款,使它們對包括國內和海外在內的私營企業擁有優勢。

近日有媒體報道稱,歐美有聯合搜證調查中國出口信貸的跡象。就此,上述商務部人士告訴《經濟參考報》記者,商務部也已經關注到這個動向。“不過,從目前來看,在這個問題上美國的態度非常微妙。”

爭議

基準利率的選擇是爭議的核心

出口信貸作為一種國際信貸方式,是一國為了支持和鼓勵本國大型機械設備、工程項目的出口,加強國際競爭力,以向本國出口商或國外進口商提供利息補貼和信貸擔保的優惠貸款方式,鼓勵本國的銀行對本國出口商或國外的進口商提供利率較低的貸款,以解決本國出口商資金周轉的困難,或滿足國外進口商對本國出口商支付貨款需要的一種融資方式。

歐盟認為中國的出口信貸提供了低于市場水平的利率優惠,因而構成出口補貼,違反了WTO關于《補貼與反補貼協定》的相關內容。就此,上海WTO事務咨詢中心龔柏華教授對《經濟參考報》記者表示,基準利率的問題應該是爭議的核心之一。在入世談判中對出口信貸做了特殊安排,要參照經合組織(OECD)的相關規定。按照OECD的安排,出口信貸可以作為鼓勵貿易的手段使用,但不能低于市場基準利率。

君合律師事務所律師杭國良告訴《經濟參考報》記者,按照WTO規則,銀行提供貸款是否政府行為、產業有沒有從中獲益(即是否低于市場基準利率)、貸款優惠有沒有專向性,都是判定是否構成補貼的要件。

中國工商銀行等國內大型商業銀行均對《經濟參考報》記者表示,目前國內各大型商業銀行都已是股份制上市公司,屬于市場化經營主體,其提供的貸款利率完全是市場化的。

伎倆

責難中國出口信貸有病急亂投醫之嫌

“歐盟雖然提出將會在WTO對其認為中國政府不合理的信貸補貼政策提起訴訟,但搜集證據的過程并不容易,由于出口信貸優惠在不同國家中普遍存在”,對外經貿大學中國WTO研究院副院長屠新泉告訴《經濟參考報》記者,歐盟的指責不排除是想通過此途徑對中國施加壓力,在國內爭取政治支持,這背后有政治因素的考慮。此外,在反傾銷、匯率政策等貿易大棒輪番用過之后,歐盟針對中國出口信貸補貼的責難有病急亂投醫之嫌。

屠新泉說,根據WTO規定,中國在2016年市場經濟地位將會自動生效。盡管地位確定,但歐美對中國的市場經濟體制仍然存疑。對中國企業獲得不公平的優惠信貸政策的質疑,正是他們對中國市場經濟體制不信任的反映。

聯合國貿發會議官員梁國勇對《經濟參考報》記者分析說,隨著中國企業國際競爭力的增強,部分歐美公司開始在競爭中處于劣勢。這種情況既出現在歐美市場,也出現在第三方市場;既出現于通信設備等制造行業,也出現在建筑工程承包等服務行業。影響競爭力的因素是多方面的,但有些歐美公司將其在競爭中落敗的原因歸結于中國政府對中國企業的扶持,特別是通過出口信貸對企業開拓海外市場進行的支持。

他說,這些公司的利益訴求可以通過商業游說組織影響歐美的貿易政策,也可以直接通過訴訟等手段訴諸法律。對工業產品以及農產品而言,若能證明中國的出口信貸構成了對特定行業或特定企業的補貼,那么一國可以通過WTO的爭端解決程序要求中國撤消補貼,或單方面實施抵消關稅。但到目前為止,相關調查如BusinessEurope和歐盟委員會的調查并沒有能夠提供這方面的有力證據。

蔓延

貿易摩擦引燃金融戰線

貿易摩擦已經引燃金融戰線。事實上,不止是出口信貸,國有企業信貸,“走出去”的金融支持等都已經成為歐美責難中國的話題。商務部研究院研究員白明告訴《經濟參考報》記者,目前,貿易摩擦已經不止停留在產品層面,貿易環境、投資等其他商業活動都會引發摩擦,應該引起足夠的重視。

梁國勇對《經濟參考報》記者表示,國際競爭力不斷提升的中國企業一直是全球金融危機后貿易摩擦的焦點。歐美針對中國出口信貸的調查是反傾銷、反補貼、特保等手段之外的“新動作”,是貿易摩擦的一條“新戰線”。

從國際上看,出口信貸作為補貼手段成為貿易爭端對象其實早有先例,如巴西和加拿大兩國關于飛機制造在WTO的爭端。梁國勇認為,目前,發達國家出口信貸機構已經越來越難以與中國在信貸規模和條件方面競爭。而作為最大的官方出口信貸的提供者,中國日益成為眾矢之的。

屠新泉表示,首先要向歐美積極解釋我們的政策合理性,消除疑慮。其次中國企業也要學會搜集歐美企業是否受到不合乎WTO相關規則待遇的證據,增加我們在貿易談判中的籌碼。

梁國勇認為,對中國而言,面對美歐聯手施壓,在出口信貸領域保持一定的自主權和靈活性仍是非常必要的。該領域的任何國際性安排都不應以損害發展中國家(包括中國及資金接受國)的經濟利益為代價。梁國勇說:“很顯然,國際規則的制定不能一刀切,而應與具體行業掛鉤。在國際規則缺位的情況下,WTO無疑將成為解決該領域分歧的一個主戰場。”(記者孫韶華文婧實習記者路茜文)

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