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保障社保基金安全需保值增值

2014-03-10 10:50:54
來源:你我貸

最近,社會對如何在維護社保基金安全的同時實現基金保值增值的討論不絕于耳。全國社會保障基金是中央政府一項重要的社會保障戰略儲備,主要用于彌補今后人口老齡化高峰時期的社會保障需要和其他社會保障需要。筆者認為,所謂社保基金安全,最重要的一點就是社保基金實現保值增值。只有社保基金保值增值了,我們才能說社保基金安全了。

在建立全國社會保障基金的同時,中央政府設立了全國社會保障基金理事會,負責管理運營來自中央財政預算撥款、中央財政撥入彩票公益金、國有股減持或轉持劃入資金或股權資產等資金組成的全國社保基金。從目前運營情況來看,社保基金的保值增值尚令人滿意:從2001年至2011年的11年里,全國社保基金共實現投資收益2847億元,年均收益率為8.41%,比同期通脹率高出6個百分點。相比之下,分散在各地的社會養老保險基金累計結余近2萬億元,由于只能存入財政專戶,扣除通貨膨脹率,年均收益率為負數,實際上處于貶值狀態。

這樣的成績確實令人眼前一亮。但不能忽略的事實是,期間我國A股經歷了一輪大牛市行情,2006年,上證指數從1100點起步,于2007年10月16日見頂6124點。社保基金會于2003年6月開始投資股票,股市的上揚給社保基金帶來了豐厚的收益。但如今在股市并不明朗的情況下,社保基金的投資收益必定不如往日般輝煌。同時也應該注意到,2011年基金投資實現收益431億元,實現收益率5.58%,僅略高于五年期定期存款利率0.08個百分點。由此可見,隨著市場的變化,社保基金會必須改變投資策略、改善投資運營布局、分散投資風險,才能繼續實現保值增值的目標。在目前的經濟形勢下,社保基金會應加大對實業的投資力度,積極支持實體經濟發展,以追求長期較好的收益。

數據顯示,截至2011年底,社保基金中股票資產占32.39%,實業投資僅占16.31%。而我國的實體經濟有巨大的發展空間,很多央企面臨著結構調整和產業升級的契機,公共設施建設也需要大量的資金投放,其他包括老年服務設施、保障性住房等改善民生項目同樣需要大額的投入。根據目前全國社保基金的資金來源測算,按照現行有關規定,預計從2012年到2015年,全國社保基金用于實業投資的最高規模可達2500億元,具有很大的發展潛力。如果社保基金作為戰略投資者入股央企,或者拓寬投資渠道進入到更多的實體經濟中,不僅可以服務實體經濟、促進實體經濟發展,而且還可以長期獲取穩定的投資收益。再進一步說,股市是信心的體現,實體經濟發展了也會促進股市的上揚,股市的收益將反饋給社保基金,最終形成良性循環。

此外,社保基金會還應穩定推進私募股權投資基金的投資。社保基金可重點選擇一些具有優良的投資回報歷史、管理團隊比較優秀、具有較好的項目儲備的股權基金開展投資。通過加大對股權基金的投資力度,既可以分享我國中小企業和民營經濟的發展成果,也可以促進我國社會直接融資渠道的拓展,有效地支持國民經濟發展和經濟結構調整。

總而言之,保值增值是社保基金安全的必要條件。相信社保基金會在堅持審慎投資的方針下,根據市場變化及時調整社保基金投資策略,實現資產配置多元化、科學化,以確保我國能自如應對老齡化社會的來臨。

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