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王德培:中央希望人民幣通過上海自由往外走

2014-03-10 10:50:54
來源:你我貸

新浪財經訊第十一屆“中國改革論壇”于2013年11月16日在北京舉行。上圖為上海福卡經濟預測研究所所長王德培。

以下為演講實錄:

王德培:中國上海自由貿易試驗區是三中全會公告里面唯一提到的地方改革的地區,自貿區已經正式對外公布一個多月,里面有各種各樣的內容,比如自貿區和保稅區有什么差別,境內關外等等,但是今天有限的時間內我不可能在技術層面和大家有交流,主要還是圍繞改革。3月份李克強到上海和上海領導交流的過程中,問市長你們要改革還是要政策?市長說要改革。目前關于上海自由貿易區里面的優惠政策,沒有任何想象空間,集中在改革。主要表現在三個方面:一是負面清單。二是備案制。三是國民待遇。這三個詞在我們目前經濟生活中也是出現概率不多的,比如說負面清單,過去是按照正面清單告訴你什么能做,什么不能做,所謂負面清單就講清楚什么不能做,其他的都能做,法無禁止皆可。理論上這樣說是很方便的,但是自從方案公布之后,在商界引起了很大的反映,這次公布了190項負面清單,除此之外什么都能干,許多商人,特別是外商查了一下之后發現僅僅是把正面清單翻過來變成了負面清單,所以這個事情很煩,我在這里簡單介紹一下,可能在座的領導不太熟悉這個話題。

國民經濟分類中有18個門類,89個大類,419項中類,1096項小類,在1096項小類后面代表的是17萬個商品或者項目,我們這次是190項的負面清單是小類里面的190項,占比是17.8%,對外宣布我們已經抓住很小的東西了。商家為什么有這樣的反映?特別是外商,主要和我們原來的東西差不多是一致的。四、五月份上海開始弄這個稿子,弄了70稿,70稿的過程中主要是和有關權力部門在磨合,因為自貿區的權限絕對不是地方上能定的事情,所以公布方案是在三中全會之前。我在想,我們說話有余地,制定改革方案也有一個環境,在三中全會之后我想這個負面清單今后會大幅度縮小,所以最近上海市領導安撫社會,這個公布只是2013版,2014、2015、2016版將更加縮小。我把本質提出來,主要是自貿區這項改革主要是針對審批經濟的,我國計劃經濟二十幾年,35年的改革一半是市場,一半是審批經濟。經濟上我不去說,主要涉及到帶來的社會效益,最高領導已經說了,要把權力關進籠子里,所以我們來理解自貿區的負面清單,不僅僅是經濟問題,不僅僅是對外問題,2008年到今年8月份,全國逮起來的黨員干部是20萬,今年1月1號到上月底平均每天是396個人被抓起來。從這個意義上講,我們對待負面清單的管理的意義怎么講都不為過。

三中全會對經濟體制改革,在這個概念下,我認為有一個關鍵詞,就是市場在配置資源中起決定性的作用,和更好地發揮政府作用,我認為三中全會公報中這句話是經濟體制改革的關鍵詞。如果從這個意義上講,我認為從企業市場經濟的角度來減少審批經濟,這在理論上這個時代已經結束了。今后只有實踐意義,沒有理論意義。理論意義在哪里?在自貿區負面清單中是不是無窮小,就是代表國家利益,代表未來自由貿易大的格局?美國現在和48個國家有雙邊的自由貿易談判,他的負面清單是無改項,最近美國和大西洋(6.51,0.21,3.33%)TTP談判過程中,法國人反復強調,文化產業是例外。美國和太平洋談判的過程中日本人提出來的農業等等都是他的例外,在我們國家未來的博弈過程中,有沒有我們國家的例外,這個話題我先擱一下。

關于中國這35年的輝煌,全世界絕大部分的經濟學家、政客們都大跌眼鏡、看不懂,為什么?有一個經典的經濟理論指導,從亞當斯密到哈耶克,到前兩天剛剛過世的科斯,他們一脈相承的基礎理論就是講這個市場經濟是企業的市場經濟,是產權理論。但是,回顧我們這35年來,形成一個新的格局,甚至華為在美國不能落地,諸如此類都意味著有另外運維的市場經濟,就是國家的市場經濟。若干年之后,現在美國希望一兩年之后迅速結束這兩場談判,把中國邊緣化之外,這兩個地區相當于全球經濟的70%,如果說把中國邊緣化之外,我們現在成為世界最大的外貿國家,你的地位還能保證嗎?這就不是企業市場經濟的理論能夠解釋得了,就是國家市場經濟的理論。解釋得了嗎?依然解釋不了,還有全球化的市場經濟理論,所以說到這里,自貿區的負面清單管控雖然直指我們審批經濟,但是它揭示出來的問題遠遠比我們當下面臨的問題更深刻,關于市場經濟決定性力量,三中全會已經搞定了,終結了這個時代。理論新的研究還要繼續往前走。

前一陣我到新華社,看到一個領導題詞,一下把我震住了,把地球給管起來,這句話是毛澤東講的,只有毛澤東有這樣的氣魄,所以三中全會公報說到2020年我們國家的經濟體系,市場經濟差不多要基本到位,屆時我們在世界范圍內的話語權,我們的戰略責任將更大,所以我想在那個時期中國有責任把世界貿易規則管起來。我今天也注意到現場有位專家,氣魄很大,把所有黨中央的住宅都管起來,過去我們經常強調戰略機遇期。當國家已經達到這種境界,GDP已經是第二了,二十年之后比較美國、超過美國,這個時候應該是有一個戰略責任,或者是世界的責任,我們在戰略研究中要有戰略建設的意志,拿出一種新的思維。

國內改革的艱巨性,我舉海域的問題。自貿區是8.78平方公里,大部分是長江邊上的外高橋(35.97,0.06,0.17%)保稅區和大小洋山,以及浦東機場,一共四個。里面有一個花絮,碼頭和港區是分離的,碼頭不在自貿區內,全國各地的船到了碼頭分裝、集成不算是出口,在遠東地區現在最大的港口是韓國的釜山,我們出口了你才能退稅,所以全到韓國釜山中轉,因為中國制度的滯后成全了韓國的釜山成為了遠東的最大港口。這次在方案中提出來,希望我們保稅區的船能夠在沿海稍帶業務,這是很正常的,近來有關部門的領導說,這樣一來把整個沿海的主權都給讓出來了,這種狀況連滿清晚期都沒有出現過的事情,喪權辱國,這個事情搞大了。我是用事實來證明,中遠、中海運公司,這是央企,但是他們漂洋在全球的航運船70%不是掛五星紅旗,都是掛巴拿馬等小國的旗幟,為什么?注冊一條船在我們國內要100天,在巴拿馬2個小時搞定,我們還有各種稅費,這是一個例子。

第二個例子,外高橋的泊位,水深是5-6萬噸,但現在世界上的集裝箱是10―30萬噸,我們大小洋山的深水港港位是不夠的,自貿區這樣發展下去,肯定會繼續擴建,但是大小洋山的四期工程,在我們浙江境內,當時大小洋山搞的時候,當時浙江有個領導說是大小洋山這座橋是“親密之橋”,現在在四期認證過程中,四期擴建方案如果在浙江省審批,要2―3年,人大給上海自貿區一共才2―3年。我們學院的教授經常在講產能過剩,是指鋼鐵、水泥等,實際上在長江口,萬噸以上的泊位已經100多個,嚴重過剩。我是站在第三方的角度講這個話題的。現在整個寧波到整個舟山群島,凡是有港、有島的都建大橋,杭州灣造了三座大橋,上海也不是省油燈,搞了30公里長的大小洋山橋,在造橋之前我就參加了類似論證,提出來“3+1”,江浙滬加鐵道部,形成股份制。但那時候根本沒有三中全會,今天三中全會這個話題并不是那么簡單的,國家發改委提出來讓長三角率先一體化,我認為這是具有戰略眼光的。中國現在去產能去不了,為什么?京津冀這兩天網上說,北京霧霾嚴重到什么程度,去年是牽著你的手,看不見你的臉,今年是伸手不見五指,這種狀況為什么沒有得到解決?實際就是沒有一體化市場,沒有像三中全會資源配置讓市場起到決定性作用,自由貿易區很具體的問題已經點題了。

自貿區主要以服務業為主,服務業是金融業的重中之重,目前上海在做的話題是人民幣對外充分自由,外幣對內盡可能滲透。這句話是什么意思?反映兩個方面:一是我們國家的貨幣數量在當今世界每年創造的數量,美國量化寬松一萬億美金,我們要兩三萬億美金,現在經濟學家說日本人搞了一個經濟增速,兩年才一萬五千億。換句話說我們一年兩三萬億的美金涌向世界。最近學術界還經常說,2014中國將進入金融危機,我在這里順便說一個預測的結論,中國屆時將用數量壓倒質量,在中國不可能發生這種危機。人民幣的數量怎么辦?去年借道,香港離岸金融,沒有達標。現在通過上海,中央給上海的指示是在確定安全的情況下,一定要讓人民幣自由往外走。這是自貿區里面的一個態勢。

另外是自貿區是離岸金融,就是非居民的外幣的自由買賣。在這個過程中,對自貿區國家提出來今后要可復制、可推廣,我們接下來進入新一輪的金融市場化、金融大爆炸,在這個過程中有兩句話要說好:在離岸金融過程中有三種模式:邊界貿易的離岸金融、避稅、洗錢的大舞臺,現在全世界的政治家已經結成神圣的同盟,打壓后兩種,我們國家肯定也不會在這方面手軟。所以對自貿區里面開特別賬戶、開支行進行并表、進行監管都這么做。我為什么舉這個例子,三中全會提出來的市場配置資源決定性力量同時跟上一句更好地發揮政府的作用,這句話我認為不僅僅具有實踐的作用,更主要是有理論的探索意義。過去如果中央政府偏重于審批經濟,地方政府偏重于經營經濟,省市縣鎮都是大大小小空間意義上的經營公司、集團公司,導致了今天的世界經濟前所未有的奇觀。三中全會之后政府首先要調治理方式,所以自貿區所謂改革,是改運作方式。當審批經濟放棄了按負面清單來搞,一線放開,二線怎么管住它?我剛才提到的一系列問題對政府的職能轉變都是理論上和實踐上都極其重要的。

回到中央對自貿區的要求:可復制、可推廣。這與世界上其他自貿區有很大的差別,美國250個自貿區都有特定的功能,包括新加坡、香港等等,我們國家自貿區還將承載中國市場經濟完成實質性轉換的使命,所以我判斷,上海人比較謹慎,做事比較規范,但是現在周邊地區、沿海地區、其他地區已經聞風而上,我預測自貿區改革這個概念將在區內,文章就在區外,我相信在座的各位代表回去都作出美妙的文章。

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